2020亞洲透視研討會紀要#2:中美摩擦成為焦點


星展集團於7月23日就“地緣政治焦點”議題舉辦了2020亞洲透視研討會,我們概括出一些會議要點。
集團研究部, 洞悉亞洲辦公室29 Jul 2020
  • 參與討論的有歐亞集團的羅伯特.卡普蘭和新加坡國立大學教授馬凱碩
  • 兩位都將中美摩擦視為將會持續存在的深層結構性因子的函數
  • 摩擦從地區安全到人權,經濟事務到網絡安全…
  • …以及世界第一大國面對第一大新興經濟體的必然態勢
  • 美國新的領導人可能會改善對話強調,但摩擦不大可能逐步消除
    圖片來源: 法新社照片


    中美摩擦成為焦點

    請注意,以下內容並非一字不差的會議記錄。它經過編輯和濃縮以便於演示

    羅伯特.卡普蘭

    美國和中國在很多方面都進行競爭,但雙方都不認為擦槍走火能夠利己。因此,這是“小寫”的冷戰。美國和中國在南中國海和東海的野心和目標截然不同。對於中國而言,為通過馬六甲海峽使用其日益壯大的印度洋海上帝國,南中國海是控制的關鍵。就像是逆向的英國東印度公司;從南中國海穿過印度洋,沿著紅海到達地中海中部,沿著這條路線,中國正在建造港口或幫助為港口融資。從美國的角度看,它是一個太平洋大國,就像它位於東亞一樣。

    網絡安全是中美關係的一個不穩定因素。中國人已經成功侵入了美國海軍艦艇的維修記錄和五角大樓的人事系統。美國方面很有可能進行報復。

    如果拜登當選總統,他會淡化貿易問題,但會強硬地將涉及維吾爾族穆斯林、西藏和香港的人權問題升級。

    接下來是意識形態。在1/3個世紀的時間裡,美國對中國的制度感到滿意。它開明、溫和、合議且崇尚技術權威。就美國商業圓桌會議而言,這還不錯。但眾所周知,這個制度已經發生演變。它演變成更多為一言堂。其結果就是,中國在華盛頓沒有了朋友。媒體領域沒有朋友,國會中沒有朋友,民主黨中也沒多少朋友。

    特朗普總統是給中國的一個禮物,因為它撕毀了跨太平洋夥伴關係協議(TPP),因此美國對亞洲和歐亞大陸沒有了總體設想。特朗普已不是同盟領袖,這就為中國的一帶一路倡議(BRI)留下了廣闊的空間。儘管面臨困難和問題,但BRI目前並沒有競爭對手。中國至少有願景。

    隨著拜登當選,氣氛將有所改善,但中美關係的基本問題仍將存在。事實上,拜登的許多顧問都是溫和的民主黨人,他們在過去的十年裡對中國的態度越來越強硬。

    然而,歸根結底,決定美中冷戰最終結果的將是內部事態發展。無論哪個制度能更強大,能夠克服問題並進行自我改造,這才是最終占上風的制度。與中國的內部問題相比,美國的內部問題沒那麼隱晦,報道的更多。

    我們正進入一個分裂的全球化時期,沿著美國和中國的路線分裂,俄羅斯可謂是一個星號。供應鏈將會出現斷裂,會分開,即使不是完全分開。同情中國會讓美國企業減少自身利益。

    馬凱碩

    在任何地緣政治競賽中,認為一方對一方錯則是錯誤的。總有不同的角度來看問題。以下是三個關鍵問題:

    • 為什麼會爆發這場衝突?
    • 誰會贏?
    • 其他國家怎麼選擇?

    為什麼會爆發這場衝突?

    這次競賽是由深度的結構性因素推動的。2000多年來,當世界頭號新興大國(如今是中國)即將接替世界第一大國(如今是美國)的位置時,後者總會試圖推倒前者。現在的情形遵循了一個2000年之久的邏輯,格雷厄姆.艾利森在他的著作《中美註定一戰》中已經提及。然後,幾乎沒有美國人和西方人願意談論的東西,有一種潛意識的情感層面也在推動這場競賽。這種潛意識的層面在政治上是不正確的,正是西方一直對黃禍論的恐懼。自蒙古族幾乎入侵歐洲以來就一直存在,現在還存在。事實上,在19世紀,美國通過了《排華法案》,將中國人拒之門外。最後,各方美國人都認為,當美國與中國接觸時,當美國開放中國經濟時,中國的政治制度就會開放,中國會像美國一樣成為自由民主國家,中美兩國從此幸福地生活在一起。那是期望。當然,你可以說這是一個不切實際的期望,因為像美國這樣一個不到250年歷史的年輕共和國,怎麼會認為當它與一個擁有4倍人口和4,000年歷史的文明互動時,美國會改變中國而不是中國改變美國?

    理解美國人的信念觀點很重要,所以我們可以看到這是由深度結構性因素驅動的。

    誰會贏?

    對大多數美國人來說,這個問題甚至不會出現。當然,美國人認為美國會贏,公平地說,美國已經取得了百年的勝利。這個想法,這個問題“美國會輸嗎?”不可能在美國提問的。這就是我為何寫了一本書《中國贏了嗎?》至少提出這個問題,可以想像中國能贏嗎?當然,嘗試會告訴你這是一種可能性。但美國人相信,在一個民主國家和一個獨裁政權(他們稱之為中國制度)的競賽中,民主永遠獲勝。

    我想強調的是,到目前為止,美國仍然是一個比中國強大得多的國家。如果中國人低估了美國,那將是一個巨大的、甚至是致命的錯誤。絕對,絕不要低估美國。正如溫斯頓·丘吉爾曾經說過的一句名言,在美國探索了所有其他選擇之後,你總是可以指望它做正確的事情。

    美國在與中國打交道時犯下的最大戰略錯誤是沒有制定出全面的長期戰略。歸根結底,這不是關於槍和炸彈,誰的軍隊更強大的問題。它關係到哪個社會更有動能和活力。在這場競賽中,美國人認為他們的社會更有動能,更具活力。但證據表明並非如此。

    底層50%的人平均收入在30年內下降,美國是唯一一個主要成熟國家,這就造成了普林斯頓大學兩位經濟學家凱斯和迪頓所說的白人工人階級的“絕望之海”。這種絕望,這種不快,正是2016年唐納德·特朗普當選的原因。

    相比之下,如果你看看中國和中國人民的福祉,他們的生活水平在過去40年中有了最大的提高。事實上,過去的40年是中國4000年歷史上最好的40年。所以這裡有一個以強大力量反彈的文明,而美國則是一個麻煩重重的社會。

    然而,美國或許失敗的可能性在美國人的思維中根本不會出現。這就是為什麼我的書也是送給美國人的禮物,告訴他們,“三思而後行,著眼全域,在你直奔這場地緣政治競賽之前仔細思考。”

    其他國家怎麼選擇?

    與第一次冷戰時期不同,當時許多國家都熱情地加入美國,但這一次你注意到,雖然明顯有更多的國家似乎更同情美國的立場,但大多數國家並不想選邊站。這裡我完全同意羅伯特.卡普蘭說的特朗普是給中國的禮物。當他發動對華貿易戰時,按理說他應該招募一些盟友,比如歐洲。相反,他還對自己的盟友發動貿易戰,疏遠了這麼多關鍵盟友。因為特朗普總統無意中增加了對中國的政治空間,所以有一個非常有趣的問題——中國更願意看到特朗普再次獲勝,還是更希望看到拜登獲勝。有一點很清楚:無論是特朗普,還是拜登,這場地緣政治較量都將繼續。

    我的觀點是,世界上大多數國家,如果他們有選擇,如果他們有發言權,他們都會大聲說出來,告訴美中停止摩擦。我們面臨著更緊迫的挑戰;我們仍在與新型冠狀病毒疾病作戰。在我們繼續之前的競賽之前,讓我們先與新型冠狀病毒疾病作鬥爭。我希望世界其他國家能夠團結起來,向美國和中國傳遞這條聯合信息,希望能最終成功說服他們在用這場地緣政治競賽動搖世界之前三思而後行。

    羅伯特.卡普蘭

    中國的BRI,儘管存在所有的問題和局限性,但仍是一個宏大的戰略。它有一個方向,它能吸引人們的想像力。這是一個在發展過程中可以修補和修復的東西。美國確實有一個對等的夥伴關係,叫做跨太平洋夥伴關係協議(TPP),它本來是一個聯盟,一個由志同道合的美國盟友組成的軍事、經濟、自由貿易、民主貿易的聯盟。但在特朗普總統2017年初進入橢圓形辦公室的時候,他就把協議撕毀了。因此,在這一點上,美國沒有什麼可與之競爭的。它沒有宏大的戰略或願景。

    但特朗普總統關注的一些事情並不是小事,比如貿易劣勢和中國對南中國海的逐漸吞併。記住,南中國海是毗鄰中國的一個海;它離美國有半個世界遠。然而,不論喜歡與否,美國始終認為自己是一個太平洋強國。這是由於歷史原因,包括二戰在太平洋、越南、韓國等的行動。

    馬凱碩

    中國近年來最大的戰略失誤是疏遠了其第一大友好支持者,美國商界。上世紀90年代中期,當克林頓總統想通過一些針對中國的措施時,美國商界立即表示:“請不要去那裡,不要。中國的市場很大。”

    但當特朗普總統在2017-2018年發動針對中國的貿易戰時,沒有人說話。中國需要深刻反思到底出了什麼問題。顯然,中國犯了錯誤。有指控他們竊取知識產權,強行分享科技。坦率地說,在2008-2009年金融危機之後,中國官員確實變得有點傲慢,尤其是在美國財政部官員到北京請求他們購買美國國債之後。而且中國人以為他們已經到了。

    羅伯特.卡普蘭

    從19世紀末到20世紀最初幾十年,中國對南中國海的看法與美國完全一樣,將加勒比海視為其鄰海。那裡發生衝突的可能性仍然很低,但正在上升。此外,如果發生衝突,在這種全球媒體環境下,雙方都不希望被視為弱者,因此他們可能會迅速升級事態。伊拉克、敘利亞、利比亞都發生過戰爭;它們根本沒有影響到全球市場。但如果美中兩國在南中國海甚至發生為期四天的軍事衝突,將會對金融市場產生巨大影響。

    馬凱碩

    大多數人似乎不知道習近平在中國是非常受歡迎的領導人,中國人民更喜歡強勢的領導人。特朗普總統發動貿易戰後又發動了技術戰,即使是對習近平有些保留意見的建制派成員,也在他身邊凝聚起來。

    重要的是,中國現在有一個強有力的領導人,因為如果美國採取一些危險和煽動性的行動,你需要一個強有力的領導人不去做同樣的反應。一個強有力的領導人能夠克制自己,不回應挑釁。習近平迄今為止在回應中保持了中國的謹慎和克制,這值得稱讚。

    羅伯特.卡普蘭

    美元成為世界儲備貨幣的原因之一是人們總是更信任美國及其政治局勢,不太相信歐洲、亞洲或中國。將貨幣武器化的舉措將會降低這種信任度,這可能在中長期內對美元的價值產生影響。目前,沒有其他主要貨幣可以挑戰美元,但這不是永遠。美國在這方面必須採取負責任的行動。

    這是一場競選活動,民主黨人已經決定他們希望走向特朗普總統的右翼,對中國的態度甚至比他更激進。但一旦選舉結束,即使還是特朗普總統,中國面臨的壓力可能會減輕。如果民主黨掌權,他們將回到一個更穩定、更可預測、但更艱難的關係。

    拜登政府中有關亞洲問題的主要人物都將是專家。有些人非常知名,比如前東亞事務助理國務卿坎貝爾。有些人則鮮為人知,比如在拜登擔任副總統時曾為拜登工作擔任國家安全副顧問的伊利·拉特納,他是一名亞洲問題專家。

    這些專家的基本態度是,他們希望圍繞美中爭端制定規範,並制定明確的規則。但在這些規範下,他們將非常強硬。美國與中國的關係可能不會回到特朗普上台之前。

    馬凱碩

    中國不像美國在歐洲、日本和韓國那樣擁有深厚的老朋友和盟友。中國不會試圖建立這樣的全球聯盟體系,因為這不是它的目標。他們確實沒有戰略目標,以美國認為自己有這樣做的使命的方式來管理世界。中國的主要目標是克服1842-1949年的百年恥辱。它需要足夠的實力和力量來確保沒有人踐踏它,同時確保它繼續擁有一個強大和充滿活力的經濟。

    中國如何擁有強大而充滿活力的經濟?關於這點,習近平2017年1月在達沃斯論壇上的講話值得一讀。他說,中國在過去的衰落是因為它築了牆,切斷了與世界其他地區的聯繫。中國今天要做什麼?他說,未來,中國必須跳入全球化這個波濤洶湧的大海。在那片海中,中國最初會喝水並掙扎。但歸根結底,中國成為了一個更強大的泳者,它可以應對全球化的挑戰。而今天中美之間的巨大差異在於,近乎於怪論的是,是美國在世界上發起了全球化,中國最初是拒絕的。時至今日,美國對全球化感到恐懼,而中國對自己能夠在全球化中取得好成績充滿信心。因此,中國的做法不是找朋友,而是找能發展壯大的經濟夥伴,這些不一定是朋友。

    在世界193個國家中,有120多個國家加入了BRI。他們不一定是中國的朋友,但他們會與中國合作。因此,中國在全球環境中的運作模式將與美國模式大不相同。但它會為中國服務,它在世界上的影響力和力量也會增長。

    羅伯特.卡普蘭

    中國對伊朗非常感興趣,不是因為它是一個專制國家,而是因為伊朗是中東和中亞交界處的人口、地理、經濟和組織原則。即使伊朗是民主國家,中國也同樣感興趣。如果在11月之後出現民主黨總統,美國、歐洲和中國將在改善同伊朗的關係方面展開競爭。

    中國是亞洲的組織原則。美國在半個世界之外,所以即使是美國在亞洲的盟友也必須與中國和睦相處。他們別無選擇。與此同時,美國必須為他們提供一個願景,否則他們最終會偏離軌道。將有代理、外交和其他形式的競爭。

    中國不太可能像俄國在敘利亞或伊朗在也門那樣進行軍事接觸。中國在海上貿易上使用軍事;它在紅海的咽喉吉布提建造了一個港口和一個軍事基地。它關注的是巴基斯坦西部的一個軍事基地,靠近伊朗邊境,緊鄰瓜達爾,同樣靠近波斯灣的入口。中國把軍事和貿易放在一起,而美國和俄羅斯則傾向於把它們分開。

    馬凱碩

    新加坡與美國關係密切,從政治關係到國防關係,再到經濟聯繫。但正如羅伯特.卡普蘭所強調的那樣,中國無疑正在成為亞洲的頭號角色。新加坡真的不想陷入這場競賽,也不想做出選擇。仍希望這場競賽不會失控。對新加坡這樣的國家來說,正確的做法是與美國和中國保持朋友關係。但我們必須認識到一個重要的現實—這將比較困難。